对我省启动扶贫生态移民项目的思考与建议

今年5月，我省为了加快扶贫脱贫攻坚，实现全面建设小康社会宏伟目标，启动了扶贫生态移民工程。计划到2020年，将对我省200万居住在不具备基本生产生活条件的贫困群众实施扶贫生态移民搬迁。

就贵州而言，自新中国成立以来，特别是改革开放以来，本省的知识贫困现状已经有了很大的改善，加上近几年，国家各级财政部门根据中央出台的新增教育经费主要用于农村的整体要求，纷纷加大了贫困山区基础教育的投入力度，大力开展贫困地区义务教育工程、西部地区“两基”攻坚计划、贫困家庭学生“两免一补”政策等活动，使贵州贫困山区的基础教育得到了较大的发展。但贵州教育在发展中仍存在着基础教育质量不高，中小学“大班额”较为突出的问题。高中阶段毛入学率比全国平均水平低14个百分点，办学规模亟待扩大。以2009年的统计数据来看，高等教育毛入学率比全国平均水平低8个百分点左右。博士、硕士培养人数均不到全国的1%。贵州的武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化区都属于贵州省连片特殊困难地区。特别是武陵山片区教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的51%。既然教育发展落后和劳动力素质偏低是制约一个地区经济发展的重要因素之一，那通过“扶贫生态移民”项目，加大对贫困地区青少年教育的培养，是对加快贵州贫困区域发展，加大扶贫攻坚力度，加快贫困人口整体脱贫致富，加快缩小地区发展差距，增进多民族交流与交往，保障长江流域生态安全，深入推进西部大开发和促进中部地区崛起，为新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚提供示范，实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。

虽然通过“扶贫生态移民”项目对贫困地区青少年教育的推广仍就存在着诸多的困难和问题。但经过初步思考，笔者还是认为在贫困地区推广良好的教育培养模式是有积极重要的意义的。为此建议：

1.建立稳定的贫困县教育经费投入机制是教育的关键。

县（区、市） 级政府要把发展农村义务教育作为一项重要职责， 建立规范、稳定的经费投入保障机制，增加农村义务教育经费；对于依靠现有资金渠道不能解决中小学教职工工资的贫困县，省级财政要增加转移支付资金， 补足拖欠的教职工工资， 补助工资发放， 确保教职工工资按标准按时足额发放；各级政府要把中小学危房改造纳入本地区基础设施建设规划， 设立专项资金， 确保所有危房都能及时改造；中央政府和省级政府要从支付给贫困县的扶贫资金和移民资金中划出一定比例的经费， 用于扩大贫困县的高中教育资源和教育规模， 努力提高初中毕业生的升学率； 提高对教育扶贫移民学生的生活和交通补助标准，防止贫困家庭学生因经济困难而辍学。

2.贫困县要把教育放在扶贫生态移民工程的重要地位。

贫困县要把教育放在优先发展的战略地位，要动员社会力量兴办教育，形成全社会重视教育、全社会支持教育发展的推动机制。积极动员企业、个人和社会力量向学校援助资金和教学设备，向金融部门贷款、由承建单位垫付改造学校危房、扩大教育资源、改善教学条件。另外，农村学生进城后，势必会有大部分人寄宿到学校里，这就对校舍的硬件设施和安全保卫工作提出了一定的要求。改善硬件设施，加强校园安保，切实让农村孩子的家长放心、让孩子们安心是一项必需的工作。

3.应启动贫困地区的教育移民投资专项政策。

目前中国的区域发展水平和收入水平有很大的差距，在不平等的经济基础上采取相同的政策是难以达到均衡发展的，必须采取非均衡性的政策方式来进行协调。所以，建议在西部贫困地区、民族地区实行12 年义务教育政策，还可以考虑在贫困人口和少数民族人口比较集中地区的中专、技校和职校等中专类学校，实行贫困家庭子女就学免费的政策。这样可以比较快地发展这些地区的教育事业， 缩小与发达地区的差距。除此之外， 建议把教育扶贫作为一项专门的扶贫政策，给予特殊的政府资金保障，制定相应的规划和管理制度，从而丰富和创新扶贫政策体系。

4.杜绝、防范为了抢夺贫困地区优质生源的异地招生举措。

一些贫困县里招生环境越来越恶劣，很难招到和留住优秀学生，高考升学率滑坡严重。究其原因，就是一些异地高中，为了提高自己学校的高考升学率，聘用招生代表，跨地招生，甚至以给钱、给物，贿赂个别贫困地区初三老师的方式，拿到初中尖子生的信息和名单，然后抢夺“尖子生”生源。杜绝、防范为了抢夺贫困地区优质生源的异地招生举措，就是避免人为制造非正常教育移民现象，以避免乡镇教育资源的浪费，增加城市教育资源的压力，破坏国家城市化发展成果，制造不稳定、不和谐因素。

5.加强职业教育师资队伍建设。

各级政府要加大资金投入，制定有效措施，有计划、有步骤地引进、招录优秀教师，优化教师队伍结构；对在职教师进行有组织、有目的培训，提高教学水平；引进和培养“双师型”教师，提高“双师型”教师比例，并鼓励教师参加种类专业技术培训，另外，适当从企业、院校、社会选调或聘请一批专业技术人员、能工巧匠担任兼职专业课教师或实习指导教师，打造一支高素质的教师队伍，以适应贫困地区职业教育的发展需要。

6.统筹发展各类教育。

积极发展学前教育，提高学前三年教育毛入园率，基本普及学前一年教育。巩固、提高“两基攻坚”成果，推进义务教育均衡发展。以中等职业教育为重点，加快普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。重点支持旅游、民族文化和现代农业等专业性职业院校。鼓励发展民办职业学校。把教育扶贫与职业教育衔接好，通过实施优惠政策，积极开展劳务产业技能培训和劳务移民培训，对贫困地区学生进入中职学校和高职院校学习，实行免收学费和补助生活费政策。不断扩大职业教育招生规模，加强东西部联合招生合作办学，使更多的山区孩子通过教育走出大山，脱贫致富。