对加强和创新社会管理的一点思考和和建议

加强和创新社会管理，是推进党和国家事业，构建社会义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。

中国现阶段处于经济快速发展时期，也是社会矛盾凸显期。加强和创新社会管理是否卓有成效，在某种程度上关系到中国共产党执政地位和人民民主专政政权的巩固，关系到社会主义国家的长治久安。

一方面，不断解决民生问题有利于建立良好的社会治安综合治理秩序，有利于维护国家长治久安，有利于保障经济、社会协调发展。除了“民生”因素外，在社会创新管理中还面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新问题和新挑战，那就是作为社会管理重要组成部分的社会治安综合治理需要公众参与、依靠公众参与，只有广泛吸纳社会各方意见，充分保证社会公众享有的知情权、参与权和监督权，才能保证社会管理符合社情民意和发展的需要。因此，公众参与是实现公众满意、加强和创新社会管理的最佳途径和手段。但就目前而言，公众参与仍然是创新社会管理的薄弱环节，多数的公众参与还处于被动参与的低级形式。随着改革开放的进一步深入，社会主义市场经济条件下多元利益主体的逐步出现和发展，特别是多元利益主体的利益诉求日益多元化。从而为公众参与创新社会管理提出了更多的现实要求，但是在参与管理实践中，仍存在诸多问题。

一是公众参与感不强，公民责任意识弱化。大多数的参与者认为自己个人言行无足轻重而选择退出，他们认为许多对人们生活具有重大影响的政府决策往往是国家最高权力机关作出的，公众无法直接表达自己的利益诉求，更无法直接参与和影响政府的决策过程；二是公众参与的组织功能单一。在实践中，各类社会组织并没有充分发挥它们的组织功能，在向政府表达公众意见、看法，反馈公众对政策的反应时却没有实现桥梁和纽带的作用，没有形成在公众和政府之间的良性互动；三是公众参与的制度缺位，参与机制不完善。目前有关公众参与具体如何开展和推行，采取怎样的程序和形式，参与的深度与权限约束等方面都缺乏一系列配套的相关法规。公众参与的权利和地位都没有法律保障，致使许多公众参与都以非制度化的形式出现，公众参与仅流于表面形式。因此给社会治安综合治理方面带来很多的问题。四是政府对公众参与的认识存在一些观念误区。因此，建议：

1.对社会创新管理中的问题，应该从“民生”的根本上去分析问题、解决问题。逐步培养提高公众参与社会治安综合治理的意识，加强创新社会社会管理的宣传，主要是制造积极的舆论和气氛，使公众产生对加强和创新社会管理地位和作用的感性认识及良好的情感体验，激励公众产生一定的对加强和创新社会管理及其社会治安综合治理的需要及其行为，加大政务公开的力度，畅通信息流通渠道，降低公众获取公共信息的成本。同时应充分发挥基层党组织在动员社会资源中的优势，开展一些宣传活动，举办一些培训班、知识讲座、展览会等，从多方面人手来提高市民的文化素质和参与意识。

2．广泛吸收社情民意，有序吸纳公众参与，形成公民与政府间的良性互动，建立科学民主的决策机制。随着人们对社会治安问题认识的进一步加深，逐步认识到公众参与是加强和创新社会管理的有效手段。

3.为保证公众参与的顺利和有序进行，除需以法律对公众参与加以规范外，对公众参与加以相应的法律保障，既要赋予公众参与权，又要对权利进行合理恰当的限制。在现代社会，公众知情权已经成为一个民主社会的标志之一。

4．应尽快摸索和明确科学合理的社区网格划分户数，并对网格员人数的分配和设置应有科学的分析和科学依据。

5．除了尽快明确区政府、社区服务中心、居委会三者新的工作关系和职能分配外，还应对三者的具体工作有明确和详细的指导实施意见。

6．在辖区内应加大对新型社区服务中心职能的宣传力度，特别是社区服务中心所处的位置和办公联系电话应该宣传到户，最终要达到100%的社区群众知晓率。

7．结合社区服务工作人员情况，尽快出台社区管理与服务从业人员标准，规范管理，积极探索建立社区工作者等级工资制度和按年度晋级制度，使工资待遇（级别）与工作职务、工作年限、工作能力挂钩。同时，引入竞争激励机制，完善奖励制度，逐步实现社区工作职业化、规范化。

8．劳动保障部门要加强对社区工作人员进行职业道德和业务技能培训，不断提高从业人员的素质和服务水平。另一方面，就是要积极引进社区管理与服务专业人才，用待遇留人，用岗位留人，用做好各种服务留人，并鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高等院校毕业生到社区工作，为他们创造良好的工作和发展环境，提升专业化管理水平。

9．加强社区警务室（站）建设，大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。真正做到以公安派出所为骨干，社区保安队为补充，社区治保、调解等自治组织为基础，看楼护院与联防巡逻相结合，专业队伍与群众组织相结合、物业保安管理与居民自我防范相结合的群防群治体系。对于警力不足，警务人员进社区履职不到位的现状，最好能采用社区民警定岗、定员、定编制、定职责和任务的方法来解决。

10．加强流动人口信息化管理，建立健全流动人口数据库和出租房数据库，尽快出台实施流动人口和出租屋分层分类管理的办法。社区服务中心应加大居住证“一证通”办理的宣传力度和窗口服务细则。

总之，加强社会建设、创新社会管理是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。面对新形势、新任务，各级党委、政府必须从全局和战略的高度，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，准确把握新时期赋予社会建设和社会管理创新的历史使命和重大责任，充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉主动地做好社会管理各项工作，力求使社会管理创新取得实效，只有这样国家才能繁荣昌盛，社会才能长治久安，人民才能安居乐业！