我省“十三五”时期构建扩大对外开放新格局的建议

一、“十三五”时期我省对外开放面临的挑战和机遇

扩大对外开放需要克服诸多困难和障碍：邻近省域竞争激烈；优惠政策出台受限；国际不利条件增多；内陆区位劣势明显；开放产业基础薄弱。

我省扩大对内对外开放面临的机遇也前所未有：承接沿海地区产业转移的机遇；拓展西南中南东南市场的机遇；是打造内陆开放型经济新高地的机遇。

二、“十三五”时期构建扩大对外开放新格局的建议

（一）着重在五个重点发力。即将进入“十三五”时期，我省应紧紧抓住国内外环境发生变化带来的机遇，立足资源、区位、生态、文化优势，按照以开放促发展促转型促创新的思路，实施全方位主动开放战略，着重在五个重点发力。一是着力加强交通基础设施和口岸建设，构建立体开放通道体系。二是着力引进国内外优质要素资源，构建开放多元的现代产业体系。三是着力提升和丰富各类园区、经济区、开发区功能，构建多层次开放载体体系。四是着力拓展开放合作领域和优化开放格局，构建内引外联大平台体系。五是着力推动体制机制改革创新，构建有利于开放合作的政策体系，进一步提升利用国际国内两个市场、两种资源的能力，不断提高开放型经济发展水平，把贵州建成我国内陆开放型经济发展新高地，有力促进贵州实现跨越发展和全面建成小康社会宏伟目标。

抓好这五个着力点，“十三五”时期，我省对外开放的战略应以构建新典范、打造连接点、做强支撑带、争做排头兵、建成示范区这几个方面工作为抓手，加快经济转型，推进内陆开放型经济向从深发展。

（二）构建内陆开放型经济发展的新典范。 “十三五”时期，我省扩大开放的条件和基础更加具备，应进一步强化开放平台载体和基础设施建设，积极参与区域次区域合作，改革创新体制机制，聚合新的发展要素、集成新的竞争优势，拓展新的开放空间，不断提升对内对外开放水平和层次，为我国内陆地区扩大开放探索新路径、积累新经验。

（三）打造“一带一路”建设的重要连接点。国家一带一路战略为“十三五”时期贵州扩大对内对外开放提供了新机遇、新路径。我省要依托区位优势，构建铁路、公路、水路、航空立体开放通道体系，推动与周边省区优势互补、互利合作，打造区域性物流中心，借助渝新欧铁路和长江黄金水道，对内联通珠三角、长三角、成渝经济区和沿海港口，对外衔接东南亚、南亚、西亚等“一带一路”沿线国家，把我省建成具有物流中转、商贸服务、产业合作、人文交流等功能的综合性服务平台，在“一带一路”建设中发挥节点和支撑作用，通过融入“一带一路”建设弱化我省既不靠海也不沿边的开放劣势。

（四）做强西南地区产业开放合作发展的支撑带。 “十三五”时期，我省应更多在开放合作中谋求产业升级、转型与发展，更多通过产业开放促进贵州和西南地区的开放，增强中心城市和重点经济区的产业集聚辐射带动作用，促进我省融入国内外分工体系，把我省建成西南地区的要素、资源、技术、资金枢纽站和产业发展新高地。

（五）争做开放型经济新体制的排头兵。“十三五”时期，进一步扩大对外开放要更多在“软环境”上下功夫。立足于改革与开放互动，在口岸管理体制、产业促进体系、园区开发体制、人才任用机制、行政管理体制等方面，有步骤、有重点地推进体制机制改革创新，布局建设六大战略平台，营造中西部地区最优的体制政策环境，率先闯出内陆地区扩大开放、跨越发展的新路子。

（六）建成多民族地区繁荣和谐稳定的示范区。我省是我国多民族聚居省份，贫困问题十分突出，必须始终把扩大开放与扶贫攻坚、改善民生、保护生态和支持少数民族地区发展结合起来。要坚持打开大门搞扶贫，以开发开放促扶贫攻坚；适度发展加工贸易和劳动密集型产业，积极扩大就业；扎实推进生态保护与建设，提高基本公共服务水平；推动民族文化与旅游融合发展，打造国际一流旅游目的地；优化黔中、黔北、毕水兴和“三自治州”开放格局，探索少数民族地区以开放促发展新路径，把我省建成多民族和谐幸福家园。

（省政协十一届三次会议民建省委提案  有删节）