关于进一步做好农民工返乡就创业工作的几点建议

从2012年开始，省政府陆续出台实施《关于大力扶持微型企业发展的意见》、“百千万工程”、“雁归兴贵”专项行动计划，采取“3个15万元”，投入财政专项资金，构建创业孵化运营服务平台，提供SIYB(创办和改善你的企业)培训，解决农民工子女就学困难等扶持政策，大力支持鼓励农民工返乡就业和开办小微型企业。在政策激励和各级各部门的大力支持下，近年来我省每年有数十万农民工选择回乡发展、本土创业、就地就业，人数呈逐年递增的趋势。截至2016年上半年，全省农村劳动力跨省外出务工人数同比下降0.16%，省内就地就近转移就业254.64万人，同比增长6.74%。在省内就地就近转移就业创业已成为越来越多农民工的首选。

据我们在安顺、遵义等地的调研显示，要真正形成“雁归来”创业兴业的大气候和潮流，还需要解决好激励政策部分未落实，部门间政策整合程度待提高；引导作用不明显；园区配套功能不完善；平台服务水平不高等一系列问题。还应针对外出务工人员流动性大，对其信息和服务管理挑战大的特点，极度关注三平台的建立和完善，即有效的政策信息平台、企业创业用工平台、农民工返乡创业就业服务平台。此外户籍制度、医疗卫生、住房保障、社保基金转移、子女随迁就学等一系列问题也不同程度影响外出务工返乡创业就业，都需要进一步加以改善解决。针对以上问题，我们建议：

    一、合力落实各项优惠政策，避免政出多门。一是落实创业就业各项优惠政策。兑现降低工商准入条件、税收优惠减免政策、创业用地政策、住房保障政策、金融扶持政策、人才奖励补助政策、用水用电政策、产业扶持政策、创业补贴政策、职业技能培训政策、户籍管理政策、子女入学政策等，进一步完善促进农民工返乡创业就业的制度和体系建设，简政放权。二是建立促进农民工返乡创业就业监督机制，对返乡创业就业优惠政策实施情况进行经常性监督检查，确保各项政策措施落到实位。

    二、发挥创业项目引导作用，预防众创泡沫。按照新型工业化、新型城镇化、山地现代高效农业和旅游升级版“四化”同步的发展要求，围绕建立以装备制造、资源深加工、特色轻工业、承接东部产业转移、区域性商贸物流、电子信息、生态文化旅游、特色农业等为主体的创业导向体系，为返乡创业人员提供创业培训、技术指导、管理咨询、融资指导、企业诊断、后续跟踪等服务，提高创业者的创业能力和经营管理水平。结合农业和农村特点，筛选一批用工规范、市场前景广阔、社会责任性强的企业作为返乡创业人员创业实习基地，鼓励有创业意愿的返乡人员到基地进行创业实训，对符合条件的，进行创业培训补贴。积极引导返乡创业人员在运输、商贸、餐饮、旅游等领域发展个体工商户或私营企业，着力发展文化旅游、现代物流、社区服务等现代服务业，逐步建立现代企业制度，增强发展能力。

    三、探索多元融资投入机制，完善园区服务。园区基础设施和配套服务设施建设投资巨大，仅靠政府投资是不现实的，建议一是用足用活政策，积极争取国家和省级层面资金与项目支持；二是出台优惠政策鼓励银行、保险、邮政、电信等公共性服务部门提前进入园区，调动社会各方面力量参与建设，进一步完善园区服务。

    四、抢抓机遇搭建服务平台，实现资源共享。完善促进农民工返乡创业就业工作联席会议制度和服务管理配套体系，定期召开会议，研究行动计划工作中存在的问题，进一步明确行政、经济和社会事务实行统一领导和管理的职能，协调发改委、农委、工信、扶贫办、科技、工会、团委、妇联、教育、国土、城乡规划、住建、民政、财政、工商、市国地税、公安、卫计、社保等行业主管部门配合实施方案的管理和服务，积极探索行之有效的工作体制机制。一是搭建宣传平台。充分利用微信、网站、等新媒体，对各项优惠政策、园区发展、就业需求等进行及时宣传报道；二是搭建劳动力信息平台。切实了解和掌握全市外出务工不同专业背景、不同年龄结构、不同工作经历的各类劳动力，掌握劳动力的就业需求和为企业用工提供实时信息查询；三是搭建农民工返乡就业创业服务平台。放宽各项政策，实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成的审批程序，提高办事效率，使返乡农民工得到高效、便捷、优质的服务。