关于规范贵州省二手车市场秩序的建议

二手车流通行业的发展，源于国家在改革开放以后对居民消费的重大政策支持。在贵州省，由于商业体系的历史沿革和发展，部分地区的国有商业企业转型、建设二手车市场，有的地区则是业内经营者兴建二手车市场。这批先行的企业得到省商务厅的行业核准，成为我省先期的二手车市场创业者和发展成为行业的主要骨干，遂使贵州省的二手车流通行业在西南地区具有一定影响。贵州二手车流通协会积极联系国家层面的行业协会并得以多方面的支持，在不断地推进贵州二手车市场的骨干企业建设，确保二手车服务质量居于市场领先，跨入全国二手车市场同行业的行列。

在工作中也发现省内二手车流通领域出现不正常情况。一是在某些申办二手车市场的“工商注册登记”过程中，部分地区未能正确贯彻“证”与“照”的关系，以致出现无照而持证的经营现象。二是在无照而持证的二手车市场申报交易税务凭证的环节中，部分地区未能坚持“证”与“照”必备的原则，导致无照而持证经营（含其经营中违规行为）“合规化”。三是在对二手车备案管理工作环节，部分地区行业管理部门未能全面理解和执行二手车市场必备条件和必须的“区域内车辆规模和二手车市场设立匹配”管理规范，未能履行必须的核实具备条件的程序而予以批准、同意备案，造成市场设立的过剩，引起过度竞争。   四是省内一些无照而持证的二手车市场无视二手车市场必备条件和必须的“区域内车辆规模和二手车市场设立匹配”管理规范，动辄跨地区设立分公司，放大扰乱二手车市场正常布局和正常经营市场秩序的负面影响。 五是无照而持证经营行为导致交易二手车不予技术检测、高额成交而开具低额发票、交易二手车放弃查询来源而等不讲诚信、涉及违法的事例，隐患极大。为此建议：

一、完善“先照后证”的改革办法。认真贯彻和执行《工商总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》（工商企注字〔2015〕65号）的精神和规定。严格执行“企业办理工商登记后取得相关许可文件、证件的，应当在取得相关许可文件、证件之日起20个工作日内自行在企业信用信息公示系统上公示”规定，提出建立与省内二手车市场行业管理部门互通具体信息渠道的措施，完善“先照后证”的改革办法。

二、税务部门应坚持“证”与“照”必备的原则，严格销售税务票证发放管理制度。制止“无照而持证”经营的现象发生，支持建立规范的二手车市场和二手车流通秩序。

三、健全规划、规范管理。一是行业主管部门要坚持相关管理规范，完善省内二手车市场申办的备案程序和规范的管理制度，保持市场需求与行业能力的匹配。二是根据《贵州省二手车流通行业“十三五”发展规划》，组织编制、落实省内各区域内《二手车市场的布局规划》，引导自我规范，防止过剩现象。（2）根据国家《二手车鉴定评估技术规范》，推进二手车交易“行”认证和“行”检测的车辆技术鉴定，营造良好的市场环境。

四、组织对我省二手车流通行业情况进行系统调研。尽快研究、提出解决存在问题、促进我省二手车流通行业健康、持续发展的工作措施，以利于建设良好的二手车流通市场经济秩序。